 Ahora debe ser el Senado el que ratifique la aprobación
El Pleno del Congreso de los Diputados ha aprobado el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022. Las cuentas públicas se remitirán ahora al Senado, para continuar allí con su tramitación parlamentaria, al haber obtenido el respaldo de la mayoría de la Cámara Baja, es decir, más votos a favor que en contra. El debate y la votación del dictamen se ha realizado diferenciando el articulado del proyecto y cada una de sus secciones. Durante su tramitación parlamentaria en la Cámara Baja, se han incorporado enmiendas transaccionales acordadas por los grupos parlamentarios al Título VI, a las secciones 16, 17, 20, 21, 23, 24, 26, 28, 29, a las disposiciones adicionales, transitorias, derogatorias y finales, los anexos y a las entidades del sector público administrativo, empresarial y fundacional con presupuesto de carácter estimativo.
El debate en Pleno de los Presupuestos para el próximo año comenzó el lunes 22 de septiembre, a las 15:00 horas, con el debate conjunto de los Títulos I y II, que hacen referencia a la aprobación de los presupuestos y de sus modificaciones, y a la gestión presupuestaria, respectivamente. A continuación se debatieron el Título III, relativo a los gastos de personal, y conjuntamente los Títulos IV y VIII, de las pensiones públicas y cotizaciones sociales, así como la sección 7, de clases pasivas.El lunes también se debatieron de manera conjunta el Título V, de las operaciones financieras, y la sección 6, de deuda pública. La jornada finalizó con el debate de los Títulos VI, sobre normas tributarias, y VII, sobre entidades locales y comunidades autónomas, así como de las Disposiciones Adicionales, Transitorias, Derogatorias y Finales y Anexos, conjuntamente.
El Pleno continuó el martes 23 de noviembre con el debate de las secciones 12 y 34, relativas al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, y a las relaciones financieras con la Unión Europea, respectivamente. Asimismo, se verán las secciones 28, referente al Ministerio de Ciencia e Innovación; 13, de Justicia; 14, de Defensa; 15, de Hacienda y Función Pública; 10, sobre contratación centralizada; 38, sobre Sistemas de Financiación de Entes Territoriales; 16, del Ministerio del Interior; 17, de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana; 18, Educación y Formación Profesional; 19, de Trabajo y Economía Social; y para finalizar la sección 20, referente al Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, y la sección 21, de Agricultura, Pesca y Alimentación.
La sesión plenaria de este miércoles, 24 de noviembre, ha comenzado a las 9:00 horas con el debate relativo a las secciones 22, sobre el Ministerio de Política Territorial; 23, referente al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico; 24, de Cultura y Deporte; 25, del Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática; 26, sobre Sanidad; y 27, de Asuntos Económicos y Transformación Digital. Durante esta jornada también se han visto las secciones 29, relativo al Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030; la sección 30, del Ministerio de Igualdad; 31, que hace referencia al Ministerio de Consumo; 32, del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones; 60, referente a la Seguridad Social; y 32, del Ministerio de Universidades.
Durante las sesiones del martes 23 y miércoles 24, los ministros presentaron las partidas correspondientes a sus departamentos y los grupos parlamentarios defendieron, del mismo modo, las enmiendas al articulado y a las secciones no incorporadas durante la tramitación en la Comisión de Presupuestos y que hayan decidido mantener vivas.
La sesión plenaria del jueves, 25 de noviembre, comenzaba con el debate conjunto de las secciones de la 1 a la 5, 8 y 9, que contienen el Presupuesto de la Casa Real, Cortes Generales, Tribunal de Cuentas, Tribunal Constitucional, Consejo de Estado, Consejo General del Poder Judicial, mutualismo administrativo y contratación centralizada. También se han analizado en esta jornada las secciones 35, sobre el Fondo de Contingencia; 36, de los fondos de Compensación Interterritorial; y 37, sobre otras relaciones financieras con Entes Territoriales. Asimismo, se han debatido las partidas relativas a entidades del sector público administrativo, empresarial y fundacional con presupuesto de carácter estimativo, el anexo de inversiones reales, ingresos del estado y la exposición de motivos. El Pleno de este jueves ha concluido con la aprobación del dictamen. A partir de ahora, el texto se tramitará en el Senado.
En el Senado, el proyecto de Presupuestos sigue un procedimiento con una duración máxima de un mes, tal y como establece su propio Reglamento. Los grupos parlamentarios pueden presentar enmiendas al articulado y las secciones y propuestas de veto. El debate y votación de estas últimas se realizará en un Pleno previo al debate en comisión de las enmiendas al articulado y las secciones.
En caso de que se produjera cualquier modificación en el texto remitido por la Cámara Baja, o si se aprueba un veto a los Presupuestos, estos tendrían que volver al Pleno del Congreso, para que decida si mantiene o revoca los cambios o, en su caso, levanta el veto. Si la Cámara Alta no incluye modificaciones, los Presupuestos Generales del Estado quedarían definitivamente aprobados, y listos para ser publicados en el Boletín Oficial del Estado y entrar en vigor.
Las cuentas del Estado para 2022 fueron aprobadas en Consejo de Ministros el pasado 7 de octubre y presentadas en el Congreso de los Diputados el 13 de octubre, para su tramitación parlamentaria, tal y como establece el artículo 134 de la Constitución que determina que la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado es potestad exclusiva del Gobierno, y corresponde a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación. A continuación, se abrió el plazo para que los grupos parlamentarios solicitasen las comparecencias de altos cargos de la administración para explicar en detalle las cuentas correspondientes a sus departamentos. Estas comparecencias en comisión se celebraron los días 25, 26, 27 y 28 de octubre. En paralelo, se abrió el plazo de presentación de enmiendas a la totalidad que se cerró el 29 de octubre a las 14:00 horas.
El proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2022 superó su primer examen parlamentario al rechazarse por 156 votos a favor, 188 en contra y 1 abstención las siete enmiendas a la totalidad registradas por los grupos Popular, Vox, la formación Junts per Catalunya (integrada en el grupo Plural), Ciudadanos, y las formaciones CUP, Coalición Canaria y Foro Asturias (G.P. Mixto).
Superada esta primera votación y cerrado el plazo para la presentación de enmiendas al articulado y a las secciones se reunió la ponencia para la primera lectura del proyecto y las propuestas de modificación presentadas por los grupos y elaborar el informe que se ha debatido en la Comisión de Presupuestos. La Comisión, reunida a semana del 15 al 19 de noviembre, la Comisión de Presupuestos ha aprobado el informe de la ponencia, al que se han incorporado enmiendas, con las que se elaborará el dictamen sobre el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022 que va a votar el Pleno.
El proyecto de Presupuestos Generales del Estado de 2022 ha obtenido la aprobación del Congreso de los Diputados por amplia mayoría y a partir de ahora continuará con su tramitación en el Senado. Las cuentas públicas presentadas por el Ministerio de Hacienda han logrado el respaldo de once formaciones políticas (PSOE, Unidas Podemos, ERC, PNV, Bildu, PDeCAT, Más País, Nueva Canarias, Compromís, Teruel Existe y PRC).
El Gobierno, con ello, da un paso más para conseguir la aprobación de los Presupuestos Generales del Estado en tiempo y forma, tal como hiciera también el ejercicio pasado. El objetivo es que las cuentas públicas para 2022 entren en vigor el próximo 1 de enero, al igual que las de 2021 comenzaron a ser operativas el primer día de este año. No se aprobaban dos PGE de dos años seguidos para su entrada en vigor coincidiendo con el comienzo del ejercicio desde mediados de la década pasada.
El apoyo con que han contado las cuentas públicas en el Congreso de los Diputados muestra la voluntad de diálogo del Gobierno, algo que también fue patente el pasado 4 de noviembre, cuando se votaron en la Cámara las enmiendas a la totalidad presentadas, que cosecharon un muy mayoritario rechazo de 188 votos. La aprobación de las cuentas en el Congreso de los Diputados tiene lugar un día después de que la Comisión Europea haya dado su aval al Plan Presupuestario del Gobierno, destacando su carácter prudente y el impulso que prestarán los fondos europeos a la inversión y al crecimiento.
Los Presupuestos de 2022 tienen el objetivo de convertirse en el instrumento que hará posible una recuperación económica justa tras la crisis económica provocada por la pandemia de la COVID-19. Para conseguirlo, las cuentas públicas contemplan la mayor inversión social de la historia, con 240.375 millones de euros, lo que significa que casi el 60% del Presupuesto nacional se destina al gasto en el cuidado de las personas.
Destacan los recursos para pensiones, que se incrementan para garantizar el mantenimiento del poder adquisitivo de los jubilados, además de para la juventud, con una partida propia por 12.550 millones de euros. El presupuesto para dependencia, educación, sanidad y cultura marcan, por su parte, niveles inéditos. También son relevantes las cifras destinadas a políticas para mejorar el acceso a la vivienda o para la protección de los más vulnerables, como el Ingreso Mínimo Vital, el Bono Social Térmico o las prestaciones públicas que se derivan del incremento del IPREM.
Además, son los Presupuestos más inversores de la historia. Así, para acelerar la transformación económica del país, las cuentas contemplan una inversión de cerca de 13.300 millones de euros en I+D+i, casi un 90% más que en 2020; de más de 11.300 millones para industria y energía; y más de 11.800 millones en infraestructuras y ecosistemas resilientes.
Las cuentas públicas son imprescindibles para canalizar la inyección que suponen los fondos europeos, de los que a España corresponden 27.633 millones de euros el próximo año y que en gran medida se destinarán a inversión para la transición energética, la digitalización o la movilidad sostenible. Los sectores tradicionales, las pymes y los autónomos también cuentan con medidas concretas de inversión y de apoyo en el proyecto de PGE.
Los Presupuestos para 2022 mantienen su compromiso con la cohesión territorial, de manera que a las políticas para afrontar el reto demográfico y apoyar a la España vaciada irá destinada una asignación de más de 4.200 millones de euros. Además, como financiación extraordinaria, al margen del sistema ordinario, las Comunidades Autónomas ingresarán 7.000 millones de euros. Esta cifra, sumada a las entregas a cuenta y a los fondos europeos que les corresponden, supondrá unos recursos totales por valor de más de 126.500 millones de euros para las CC AA.
Las Entidades Locales, por su parte, recibirán 23.350 millones, un 17% más que en 2021, incorporando los 1.228 millones en que se cifra la partida extraordinaria y los 2.050 millones que les pertenecen de los fondos europeos. Estos esfuerzos presupuestarios para impulsar la inversión productiva y para reforzar el Estado del Bienestar serán compatibles con la reducción del déficit desde el casi 11% que alcanzó en 2020 por las medidas adoptadas para hacer frente a las consecuencias socioeconómicas de la pandemia hasta situarse en el 5% a finales de 2022.
El ministro de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, Félix Bolaños, durante su comparecencia en el Congreso, ha pedido a los grupos que aprueben unas cuentas públicas a las que no pueden negarse porque destinan el 55,7% a gasto social, la mayor cifra de la historia. El ministro de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, Félix Bolaños, ha calificado hoy de "histórico" el proyecto de Presupuestos Generales del Estado que ha presentado el Gobierno "porque contempla la mayor inversión de nuestra historia, más de 40.000M€, gracias al aporte excepcional de los fondos europeos, y porque fortalece el estado de bienestar al destinar el 55,7% al gasto social, la mayor cifra de la historia".
Bolaños ha asegurado que lo público, "es la red de seguridad que no falla nunca, ni a las personas individuales cuando tienen dificultades, ni a las sociedades cuando vienen mal dadas". Las cuentas públicas, "realistas y prudentes" son la mejor herramienta para consolidar la transformación económica y social que España necesita, ha asegurado Bolaños. "Apoyar estas cuentas es apoyar a 850.000 jóvenes para que puedan seguir estudiando o permitir la inversión de más de 13.000M€ en Ciencia."
"Este presupuesto no son solo cifras, es un proyecto de país que responde a la voluntad transformadora del gobierno y a los consensos que como país somos capaces de lograr. Los consensos que se consiguieron en la investidura del presidente o los acuerdos entre los agentes sociales que configuran un país donde el acuerdo es un hilo conductor de todo avance. También el consenso que a nivel europeo supone el plan de recuperación, transformación y resiliencia", ha resaltado Bolaños.
El ministro ha explicado en el Congreso el presupuesto correspondiente al Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, que "participa del principio de responsabilidad del gasto y se incrementa apenas un 4%". El total del presupuesto consolidado para 2022 asciende a 188,65M€, una subida de 7,8M€ con respecto al ejercicio anterior. Las principales partidas están destinadas al apoyo a la Jefatura del Estado y a la Presidencia del Gobierno, a la coordinación interministerial, al desarrollo de las políticas de memoria y libertad religiosa y a dotar de recursos financieros a los organismos públicos adscritos al Departamento.
Por políticas, las partidas dedicadas a la memoria democrática ascienden a 11,82M€. Aproximadamente, el 60 % de este presupuesto se dedicará a localizar, identificar y dar una sepultura digna a las víctimas de la Guerra Civil y de la Dictadura que siguen desaparecidas; a dignificar y resignificar determinados lugares de memoria o a crear un centro de Memoria Democrática. En cuanto al desarrollo de las competencias en materia de libertad religiosa, hay una partida dedicada a la Fundación Pluralismo y Convivencia que se mantiene en 1,9 millones de euros para dotar de financiación a las distintas confesiones religiosas que conviven en nuestro país.
En el programa de gasto de la Presidencia del Gobierno el incremento en sus partidas, incluida la dedicada a la Secretaría de Estado de Comunicación, obedece principalmente a la aplicación de la subida del 2 % para todos los trabajadores y trabajadoras del sector público. Se incluye además la realización de estudios sobre ciberseguridad y la reactivación de la agenda internacional del presidente del Gobierno tras la vuelta a la normalidad y la reanudación de las actividades presenciales.
También corresponden al Ministerio de la Presidencia los salarios de los trabajadores de la Casa de su Majestad el Rey, a los que se destinan 7,22M€, con un incremento mínimo respecto al año pasado debido a las subidas salariales en el sector público.
En cuanto a los organismos públicos adscritos al Ministerio, el presupuesto del BOE recoge un incremento de 2M€ destinados a reformar algunos edificios. Al Centro de Investigaciones Sociológicas se destinan algo más de 11M€, que se invertirán en la modernización y la digitalización de la entidad y a los compromisos en materia de personal exigidos por el Congreso y el Tribunal de Cuentas.
Patrimonio Nacional contará el año que viene con 117,98M€, un incremento de cerca de 3M€ respecto a 2021, entre los que destacan las inversiones destinadas a mantener el patrimonio histórico y cultural y a equipamientos destinados a la apertura del nuevo Museo de Colecciones Reales. También se acometerán obras de rehabilitación en la fachada del edificio del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, organismo que cuenta con un presupuesto de 4,4M€.
La ministra de Hacienda y Función Pública, María Jesús Montero, celebra este aval a un Plan que "sienta las bases para una recuperación justa" mediante un crecimiento económico "equilibrado e inclusivo" compatible con la reducción del déficit y la deuda pública.
La Comisión Europea ha avalado el Plan Presupuestario de 2022 de España enviado a Bruselas el pasado 15 de octubre, donde se recogían las principales líneas de las cuentas públicas que actualmente ultiman su tramitación en el Congreso de los Diputados. De hecho, las autoridades comunitarias, en un informe publicado hoy, estiman que la recuperación de la economía española en 2022 se verá impulsada por las inversiones y reformas incluidas en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
"La Comisión Europea avala el Plan Presupuestario 2022, que sienta las bases para una recuperación justa, incorpora los fondos europeos para impulsar la inversión y un crecimiento económico equilibrado e inclusivo y, al mismo tiempo, permite que España siga con la reducción del déficit y la deuda pública", ha afirmado la ministra de Hacienda y Función Pública, María Jesús Montero.
El aval comunitario se produce en una semana clave para la tramitación de los Presupuestos Generales del Estado para 2022, que se someterán esta semana a la votación en el Pleno del Congreso. Se trata de unas cuentas públicas que incorporan una inversión social sin precedentes con 240.375 millones de euros en el Presupuesto nacional -seis de cada diez euros de gasto-, cifra que llega a los 248.391 millones cuando se incorporan los fondos europeos.
Unas cuentas públicas que destinan la mayor partida para pensiones, becas o dependencia de la historia y que también buscan impulsar la competitividad del tejido productivo con una financiación récord en investigación, así como impulsar la digitalización y la transformación ecológica gracias a los 27.633 millones de euros que incluyen procedentes de los fondos europeos.
La Comisión Europea considera que el Plan Presupuestario 2022 de España se ajusta a la recomendación adoptada por el Consejo el 18 de junio de 2021. Es decir, que los fondos europeos del Mecanismo de Recuperación se destinarán para "financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación, aplicando al mismo tiempo una política fiscal prudente". En concreto, el documento firmado por el comisario de Economía, Paolo Gentiloni, explica que los fondos europeos permitirán un incremento potencial del PIB de España entre un 1,8% y un 2,5% para 2024, sin incluir el posible impacto positivo de las reformas estructurales, que puede ser significativo.
La Comisión recuerda que las subvenciones del Mecanismo de Recuperación permiten realizar inversiones de alta calidad y reformas que mejoren la productividad sin que ello repercuta directamente en el déficit y la deuda de las administraciones públicas. Unas medidas que deben fomentar el crecimiento apoyando, especialmente, la transición ecológica y digital. En este sentido, el dictamen de Bruselas reconoce y valora que el Plan Presupuestario de España contiene medidas detalladas que van en esa dirección y "fomentan la transición digital, aumentando la conectividad y reforzando la ciberseguridad a través de diferentes planes de acción" como el Plan de Conectividad e Infraestructuras Digitales para la Sociedad.
Asimismo, también señala que la transición verde "está contemplada" en la nueva Ley de Cambio Climático y Transición Energética y en el Plan Hidrológico Nacional 2021-2027. Además, pone de relevancia que las cuentas públicas incrementarán el apoyo público a la I+D+i y a la transferencia de conocimiento a través de la Agencia Española de Investigación y la Red Cervera, entre otras acciones.
Hay que recordar que el Plan de Recuperación diseñado por el Gobierno de España recibió la máxima calificación posible por parte de los servicios técnicos de la Comisión Europea en diez de las once variables que se analizaron. Dicho Plan contiene más de 210 reformas e inversiones que permitirán sentar las bases para una transformación de la economía española en base a cuatro ejes como son la transición ecológica, la digitalización, la cohesión social y territorial y la igualdad.
Por otra parte, la Comisión Europea también considera que las "hipótesis macroeconómicas" en las que se basa el Plan Presupuestario son "favorables" tanto en 2021 como en 2022. Además, el dictamen avala las previsiones de déficit para esos dos ejercicios contempladas en las cuentas públicas y que suponen reducir el déficit de casi el 11% alcanzado en 2020 por las medidas adoptadas para hacer frente a la pandemia mundial, hasta el 8,4% en 2021 y el 5% en 2022. Es decir, una reducción de más de la mitad del déficit que las autoridades comunitarias consideran "en línea" con sus previsiones de otoño.
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