Un nuevo reglamento de Participación Ciudadana para dar cabida al tejido asociativo actual

El texto de la propuesta de proyecto de modificación del Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana que se eleva hoy a consulta pública tiene su origen en una propuesta surgida y aprobada en el seno del Consejo Sectorial de Asociaciones, que decidió modificar el actual Registro Municipal de Entidades Ciudadanas y dar cabida así a otras entidades del sector asociativo, creando el Censo Municipal de Entidades y Colectivos, y también  para  modificar el actual concepto de la utilidad pública municipal.

Desde el inicio de la presente legislatura, el Ayuntamiento de Madrid se encuentra inmerso en el establecimiento de un nuevo modelo de cooperación público-social sentando las bases para llevar a cabo un trabajo conjunto en colaboración con la ciudadanía y particularmente, con la ciudadanía más activa que participa en las entidades y colectivos ciudadanos, siendo plenamente consciente de la profunda transformación que ha experimentado en los últimos años el movimiento asociativo de la ciudad de Madrid.

En este contexto se enmarca la modificación del reglamento, con un doble objetivo:

• Crear el Censo de Entidades y otros Colectivos Ciudadanos, incluyendo en él, además de a las asociaciones, a las Fundaciones y a colectivos con o sin personalidad jurídica, incorporando de este modo a las distintas manifestaciones del tejido asociativo de la ciudad.

Este censo se conformará con tres secciones: una primera para asociaciones, federaciones, confederaciones o uniones de asociaciones de base; una segunda para fundaciones y una tercera para otros colectivos con o sin personalidad jurídica. Cada uno de ellos con un nivel diferenciado de acceso a recursos y posibilidades de interacción con el Ayuntamiento de Madrid

• Regular la declaración de interés público municipal, que sustituye a la anterior declaración de utilidad pública, y de la que se diferencia en que además de entidades, esta declaración, podrán obtenerla iniciativas, actividades y proyectos concretos. Esta modificación se ha aprovechado además para modificar ligeramente su denominación, evitando así su confusión con el concepto de utilidad pública que utilizan otras administraciones.

Un Consejo Sectorial de Asociaciones adaptado a la realidad asociativa ciudadana

Del mismo modo, en los últimos meses el Consejo Sectorial de Asociaciones ha trabajado para actualizar su  organización y funcionamiento. Esta es la primera  modificación del Consejo desde su constitución en 2009.

Tras varias sesiones de trabajo y habiéndose presentado y aprobado en sede plenaria, el nuevo Consejo dará cabida no sólo a las entidades de base asociativa como hasta ahora, sino también a otros colectivos ciudadanos que podrán inscribirse en el nuevo Censo Municipal de Entidades y Colectivos Ciudadanos.

La Junta de Gobierno de la ciudad de Madrid celebrada hoy, jueves 2 de noviembre, ha aprobado someter a consulta pública previa la propuesta de proyecto de Ordenanza de cooperación público-social del Ayuntamiento de Madrid durante un plazo de 15 días naturales desde su publicación en el BOAM, en cumplimiento de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Está previsto que esta consulta esté disponible online el próximo 6 de noviembre.

El borrador del proyecto de ordenanza ha sido elaborado contando con la participación del Consejo Coordinador de los Distritos, el tejido asociativo de la ciudad y el Consejo Sectorial de Asociaciones. El borrador fue previamente presentado y explicado a entidades, asociaciones e iniciativas ciudadanas madrileñas en junio y septiembre de este año, incorporando así las aportaciones y propuestas de mejora y ampliando los cauces y el periodo por el que la ciudadanía ha podido participar en la elaboración de la normativa municipal que se somete ahora a consulta pública.

Ordenanza de cooperación público-social

El proyecto de ordenanza tiene como objetivo crear un espacio de colaboración regulada para la iniciativa social ya existente en nuestra ciudad y potenciar la participación de las entidades sociales en las políticas públicas, y en su innovación, de modo que esta pueda dar respuesta a nuevas actividades que atiendan a los retos y requerimientos de las sociedades actuales.

Ejemplos de este tipo de colaboración se dan de forma habitual en el gobierno de muchas ciudades, incluida desde hace décadas Madrid. Algunas muestras de la década de los 70 pueden ser el proceso de remodelación de barrios o la conversión de la pradera de Pradolongo en parque, con un proceso de participación ciudadana en el diseño del mismo en el que el consistorio costeó una encuesta elaborada, aplicada y codificada por el vecindario.

Las fórmulas bajo las que se articulará esta colaboración público social serán varias: proyectos conjuntos desarrollados entre el gobierno municipal y entidades, actividades de innovación social, inversiones vía presupuesto municipal en la ciudadanía organizada, y generación de conocimiento útil compartido entre los diferentes agentes que intervienen en la ciudad.

Este tipo de cooperación entre la institución pública, en este caso el Ayuntamiento de Madrid, y el tejido social en la ciudad, ya ha comenzado con varias actuaciones ya en marcha que ahora, y bajo esta nueva ordenanza, se verán potenciadas y quedarán reguladas con la máxima transparencia en su gestión:

• Cesión de espacios para el desarrollo de proyectos que complementan la actividad municipal (las actuales directrices para la cesión de espacios, regulación que quedará incorporada en el texto definitivo de la ordenanza).

• Proyectos cooperativos potenciados por las instituciones a través del Fondo para el Reequilibrio Territorial, con una dotación de 76 millones de euros en los presupuestos para 2017, como pueden ser los recientemente implementados Equipos de Actuación Distrital.

• Gestión y co-gestión de edificios públicos como por ejemplo Instalaciones Deportivas de Proximidad

El modelo de cooperación público-social que se presenta en la ordenanza no podrá ser utilizado para la prestación de servicios públicos ni usado para la privatización de los mismos, ya que, de acuerdo a las competencias municipales, el Ayuntamiento de Madrid está habilitado para promover actividades distintas de la prestación de servicios públicos.

Concursos de ideas

Se pretenden incorporar los concursos de ideas para encontrar nuevas soluciones a nuevos problemas en procesos de innovación social.

El modelo de cooperación público-social en el mundo

Este modelo de gobernanza pública participada viene siendo desarrollado en múltiples municipios del mundo. Ejemplos como Take Back Your Park en Nueva York que viene funcionando desde los años 80, consistente en la recuperación de espacios verdes degradados, los diagnósticos sociales compartidos de acuerdo a indicadores aportados por entidades en Glasgow, La London Tree Parnership y la Alianza por la Resiliencia (refugiados sirios) en Londres, la Planificación Comunitaria de espacios en centros educativos de Ontario, los Jardines Comunitarios de París, el Reglamento sobre colaboración entre ciudadanos y administración para el cuidado y regeneración de los bienes comunes urbanos en Bolonia, las formas de autogestión ciudadana de los bienes y espacios comunes en Ámsterdam o Nápoles, o el Consejo Consultivo Comunitario para el control de la tuberculosis en países en desarrollo como Sudáfrica, entre otras.

Es una vía que, tal y como demuestran la cantidad de experiencias recopiladas por el Observatorio de innovación pública de la OECD, cada vez está siendo más utilizada.

El delegado de Coordinación Territorial y Cooperación Público-Social, Nacho Murgui, ha recibido a representantes de las nuevas entidades que se han inscrito en el Registro Municipal de Entidades Ciudadanas (RMEC) desde la llegada al consistorio del actual gobierno municipal en junio de 2015. En cifras, son 17 federaciones y 341 asociaciones desde la llegada al gobierno del equipo de Manuela Carmena.

El responsable del área ha querido celebrar este encuentro para presentarles los principales proyectos de cooperación público-social y asociacionismo en los que el Ayuntamiento de Madrid está inmerso actualmente.

Igualmente, ha aprovechado para invitarles al encuentro “Ciudadanía Activa y Gobierno Local: la ciudad como espacio de cooperación” que se va a celebrar hoy 4 de noviembre en la Nave Daoíz y Velarde.

Preguntas de la Consulta Pública sobre la modificación del Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana

1. ¿Qué opinas sobre la propuesta del Ayuntamiento de incluir en el Censo de Entidades y Colectivos Ciudadanos a colectivos ciudadanos sin ánimo de lucro con o sin personalidad jurídica, pudiendo así acceder a los recursos y medios que tiene el Ayuntamiento para promocionar y fomentar el asociacionismo?

2. ¿Qué te parecen  los requisitos que se exigen a estos colectivos para acceder al nuevo Censo de Entidades y Colectivos Ciudadanos y para su declaración de interés público municipal?

3. ¿Qué opinión te merece la decisión del Ayuntamiento de incluir en el Censo de Entidades y Colectivos Ciudadanos a las Fundaciones?

4. ¿Qué piensas sobre la creación de nuevas categorías para incorporar al Censo tales como la defensa de los animales, derechos humanos, infantiles, estudiantes, LGTBI, de comunicación y de personas con discapacidad?

5. ¿Qué piensas sobre la adecuación de  las medidas que se toman con esta revisión del Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana para conseguir el objetivo de potenciar el nuevo marco de la cooperación público social en el que el Ayuntamiento de Madrid viene trabajando en esta legislatura?

6. ¿Tienes alguna sugerencia para la mejora de los cambios que se proponen?

Preguntas de la Consulta Pública de modificación del Consejo Sectorial de Asociaciones

1. ¿Qué opinas respecto de que el Ayuntamiento de Madrid favorezca la participación de las entidades y colectivos sin ánimo de lucro en los asuntos de interés general para la Ciudad?

2. ¿Qué opinas de la configuración del Consejo sectorial de asociaciones y otras entidades ciudadanas, como órgano de asesoramiento y consulta en materia de fomento del asociacionismo y cooperación público-social?

3. ¿Qué opinión te merece la composición del Pleno del Consejo que establece el artículo 8 del proyecto de Reglamento?

4. ¿Qué opinión te merece la composición de la Comisión Permanente con relación a las  funciones que tiene asignadas?

5. ¿Tienes alguna sugerencia para la mejora del Reglamento?