El Ayuntamiento hace balance de la ejecución de inversiones

El Ayuntamiento de la ciudad de Madrid conjugó en 2018 el cumplimiento del PEF, con el aprovechamiento máximo de las posibilidades que ofrece la Ley de Estabilidad Presupuestaria para complementar el gasto no financiero en inversiones a través de las IFS, que no computan en la regla de gasto. El delegado de Economía y Hacienda, Jorge García Castaño, ha detallado en la Comisión del Área cómo han evolucionado las cifras de estas inversiones respecto al ejercicio anterior, así como dónde se han materializado.

La comparativa del pasado año respecto a 2017 en cuanto a licitación, adjudicación y ejecución final de Inversiones Financieramente Sostenibles es la siguiente:

• El volumen de licitación (crédito autorizado, comprometido) ha aumentado un 654%, pasando de 71 millones a 536 millones

• El volumen de adjudicación (dispuesto) ha crecido un 547%, de 68,9 millones a 445,6 millones de euros

• La ejecución final (crédito reconocido) ha subido un 241%, de 52,6 a 179,7 millones de euros (271 millones incluyendo las empresas públicas)1

(1 La ejecución total de Inversiones Financieramente Sostenibles (IFS) llegó a los 271 millones de euros en más de 1.200 proyectos, lo que representa un 80% más que el ejercicio anterior (150 millones) y casi nueve veces más de lo ejecutado en 2014 (30 millones). Se trata de un récord absoluto, que posiciona a la ciudad de Madrid como la Administración pública que más IFS ha ejecutado en toda la serie histórica. Hay que destacar que los proyectos de inversión no finalizados en 2018 pueden ejecutarse íntegramente hasta el 31 de diciembre de 2019, tal y como establece la normativa al respecto)

Destino de las IFS 2018

En cuanto al destino de estas inversiones, se pueden resaltar las siguientes líneas de actuación:

• Polideportivos: 48,4 millones invertidos en polideportivos (un 922% más que el año pasado). En 2014 tan sólo se destinaron 250.928 euros.

• Colegios: 22 millones en mejorar los colegios públicos (un 493% más que en 2017)

• Escuelas infantiles: 14 millones en crear nuevas escuelas infantiles (un 2.972% más que en el ejercicio anterior)

• Deportivas básicas: 12,9 millones en instalaciones deportivas básicas (un aumento del 644% respecto del año pasado)

• Parques: 8 millones en mejorar nuestros parques (un 234% más que en 2017). En 2014 tan sólo se destinaron 560.740 euros.

• Centros culturales: 6,1 millones en ampliar los centros culturales (un 562% más que el año anterior)

• Seguridad: 8 millones en protección civil y seguridad ciudadana (un 12.983% más que el año anterior).

Ejecución de inversiones

La ejecución de inversiones durante el pasado año alcanzó los 644 millones de euros lo que representa un 57% más que en 2017 (409 millones) y un 141% superior a la de 2014 (267 millones). La suma de las inversiones de los capítulos 6 y 7 del Presupuesto General del Ayuntamiento de Madrid da como resultado un récord de ejecución de inversiones de los dos últimos mandatos municipales.

Respecto al capítulo 6 –inversiones reales– la ejecución alcanza los 355 millones de euros, es decir, un 54% más que el ejercicio anterior (231 millones de euros en 2017) y un 43% más que 2014, último ejercicio completo gestionado por el anterior equipo de Gobierno.

En cuanto al grado de ejecución presupuestaria, los créditos ordinarios (capítulos 6 y 7) se han ejecutado al 83%. En este sentido, y para proporcionar una perspectiva lo más exacta y adecuada posible de la ejecución del Presupuesto, no se incluyen en este cálculo los créditos destinados a Inversiones Financieramente Sostenibles (IFS). La razón es que las IFS pueden ser realizadas tanto en el ejercicio en el que son aprobadas como en el siguiente, según se dispone en el Real Decreto-ley 1/2018, de 23 de marzo, que permite reinvertir el superávit aumentando los programas de Inversiones Financieramente Sostenibles y el plazo de ejecución.

Y en relación al capítulo 7 –transferencias de capital–, en 2018 se ejecutaron un total de 288 millones de euros, es decir, un 62% más que el ejercicio anterior (178 millones) y más de 16 veces lo ejecutado en 2014 (18 millones).

Contexto regla de gasto e inversiones

El Ayuntamiento de la ciudad de Madrid cumple con la regla de gasto y, a la vez, bate un récord de inversiones. Esto, que puede parecer contradictorio, tiene una explicación:

1. Por un lado, según lo establecido en el art. 12 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, las Administraciones públicas no podrán aumentar sus gastos no financieros por encima de la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo de la economía española. Dicha tasa la establece el Ministerio de Economía en atención al crecimiento del PIB de los ejercicios pasados, la previsión del presente y la previsión de los siguientes. En 2017 fue del 2,1%, para 2018 es del 2,4% y para 2019 es del 2,7%. La regla de gasto se aplica a las corporaciones locales, a las comunidades autónomas y a la Administración General del Estado. Solo la Seguridad Social queda fuera de la regla de gasto.

2. Al estar limitada la capacidad de gasto del Ayuntamiento de Madrid, a pesar de contar con un superávit de más de 1.000 millones de euros, la única forma de hacer inversiones en la ciudad sin que compute en la regla de gasto es a través de las Inversiones Financieramente Sostenibles. Pero las IFS están sometidas a unos requisitos que impiden encajar en este concepto proyectos y/o equipamientos de gran envergadura. Esto se debe a que, como se explica más adelante, a que el periodo de ejecución de los proyectos debe ser como máximo de 12 meses, si bien este periodo puede realizarse en dos ejercicios (2018 y 2019, en el caso de las IFS financiadas con cargo a remanente de tesorería de 2017).

El Ayuntamiento es la Administración pública que más IFS ejecuta, según el informe del Ministerio de Hacienda publicado hace unos días y que concierne a la liquidación del presupuesto de las entidades locales del año 2017.  Concretamente, la capital ejecutó el 25,4% de todas las IFS realizadas por parte de las entidades locales españolas. El documento de Hacienda constata que 1.243 entidades (1.202 municipios y 41 diputaciones provinciales) comunicaron Inversiones Financieramente Sostenibles, es decir, el 17,25% de las 7.205 que han presentado la liquidación de sus cuentas correspondiente a 2017. El importe total en IFS aprobado por las entidades locales se eleva a 919,71 millones de euros, de los cuales 615,72 millones son financiados con cargo al superávit de 2016 y los otros 303,99 millones, a cuenta del superávit de 2015.

La Ley Reguladora de Haciendas Locales establece que los ayuntamientos que tengan superávit o remanente de tesorería positivo y no hayan sobrepasado los límites de deuda autorizados pueden destinar sus excedentes presupuestarios a inversiones que tengan que ver con actuaciones sostenibles (Inversiones Financieramente Sostenibles IFS).

Tal y como marca la legislación, las IFS pueden ser aprobadas tras determinarse el remanente de tesorería existente, es decir, al aprobarse en el Pleno del Ayuntamiento de Madrid la liquidación del Presupuesto General correspondiente al ejercicio anterior. Tras lo anterior, se decide la parte del superávit con la que es posible realizar, por ejemplo, Inversiones Financieramente Sostenibles o amortizar deuda.

La aprobación del Real Decreto-ley por parte del Consejo de Ministros el 23 de marzo de 2018 permitió la reinversión del superávit de 2017 ampliando los programas de ejecución de las IFS, que están sometidas a unos requisitos muy estrictos. Así, no pueden suponer un aumento del gasto corriente y deben ser autorizadas cada año, mediante norma con rango de ley. El periodo de ejecución de los proyectos debe ser como máximo de 12 meses, lo que limita la envergadura de los mismos.